מועצת השלום של האו"ם בעזה: אין לה סמכות על אונר"א

לדברי גורמים, "מועצת השלום" שהוקמה בעזה על ידי מועצת הביטחון של האו"ם, אינה בעלת סמכות להחליט על עתידה של סוכנות אונר"א (הסוכנות לשלום ושיקום הפליטים הפלסטינים) או למנוע ממנה לפעול ברצועה. הטענה עולה לאור עמדות שהביע "מועצת השלום" לפיהן לאונר"א אין מקום בסידורי עתיד של עזה.

השאלה המשפטית והפוליטית המרכזית היא האם ל"מועצת השלום", שנוצרה במסגרת הסדרים זמניים, יש סמכות לקבוע את עתידה של סוכנות או"ם שנוצרה על ידי העצרת הכללית. על פי ניתוח החלטת מועצת הביטחון 2803 משנת 2025, "מועצת השלום" הוקמה כמנהלת מעבר עם אישיות משפטית בינלאומית, שתפקידה להניח מסגרת עבודה ולתאם מימון לשיקום עזה. היא הוסמכה ליצור גופים תפעוליים לביצוע מטרות התוכנית, אך לא ניתנה לה סמכות כללית על מוסדות או"ם אחרים.

ההחלטה מדגישה את חשיבות חידוש הסיוע ההומניטרי לעזה בשיתוף פעולה עם "מועצת השלום" וארגונים אחרים, כולל האו"ם. הדבר מצביע על תפקיד תיאום של המועצה במסגרת המעבר, ולא על סמכות פיקוח על אונר"א. החלטת מועצת הביטחון אינה מעניקה ל"מועצת השלום" סמכות לבטל, לשנות או לסיים את מנדט אונר"א, ואינה מעבירה את סמכויות העצרת הכללית בנוגע לסוכנות לידי המועצה.

המאמר מבחין בין ניהול השלב המעבר, השיקום ותיאום הסיוע בעזה, לבין עתידה של אונר"א כסוכנות של העצרת הכללית העוסקת בפליטים פלסטינים. העובדה שאונר"א מספקת שירותים בעזה אינה הופכת אותה לכפופה לניהול המעבר, וגם העברת שירותים ציבוריים אינה מעבירה אוטומטית את מנדט הסוכנות. שינוי מהותי כזה במנדט אונר"א, שנוצר על ידי העצרת הכללית, דורש החלטה של העצרת הכללית עצמה.

העצרת הכללית חידשה את מנדט אונר"א עד 2029 ברוב של 151 מדינות, ואישרה החלטות התומכות בפעילותה ומזהירות מפני ניסיונות לצמצם את פעילותה. לכן, המצב המשפטי של אונר"א נותר בעינו, ומנדט שלה לא הסתיים ולא הועבר ל"מועצת השלום". שיתוף פעולה מוסדי אינו מהווה תלות משפטית. "מועצת השלום" פועלת במסגרת מנדט מוגדר של מועצת הביטחון, בעוד אונר"א פועלת במסגרת מנדט של העצרת הכללית.