מעטפה כפולה בבחירות: מה זה באמת ולמה צריך אותה?
המונח "מעטפה כפולה" בבחירות בישראל מתייחס להליך חוקי ושגרתי המכונה "מעטפה חיצונית", ולא לתקלה או זיוף. הליך זה מאפשר לקבוצות מסוימות, כגון חיילים, מאושפזים, אסירים ושליחים בחו"ל, להצביע במקום שבו פרטיהם אינם מופיעים בפנקס הבוחרים המקומי. המנגנון נועד לאפשר הצבעה תוך שמירה על חשאיות ועל מניעת הצבעה כפולה. בוחר מכניס את פתק ההצבעתו למעטפה פנימית אנונימית, ולאחר מכן מכניס אותה למעטפה חיצונית הנושאת פרטים מזהים. רק לאחר בדיקה שהבוחר זכאי להצביע ולא הצביע פעמיים, מופרד רכיב הזיהוי והמעטפה הפנימית נספרת.
השימוש במעטפות חיצוניות נרחב: בבחירות 2022 נמסרו כ-463 אלף מעטפות כאלה. פסילתן של מעטפות אלו נמוכה יחסית; בבחירות 2020, כ-1% מהמצביעים במעטפות חיצוניות (כ-3,352 מעטפות) נפסלו או לא נספרו. נתונים אלו כוללים גם תקלות תפעוליות ובעיות זכאות, ולא בהכרח ניסיונות זיוף מכוונים. מבקר המדינה הדגיש כי אין בנתונים הרשמיים בסיס לכמת את שיעור הזיופים.
מבקר המדינה מצא פערים באבטחת המידע ובהגנה על מערכות ועדת הבחירות בבחירות 2020-2021 והמליץ על שיפורים, כולל התאמה ממוחשבת בין מספר זהות לסטטוס מעטפה, בקרת "התאמת כמויות" והפרדת תפקידים. ההמלצות נועדו לאפשר בעתיד סיווג מדויק יותר של סיבות לפסילת מעטפות.
מנגנונים דומים של מעטפות חיצוניות ופנימיות קיימים גם במדינות אחרות, כמו בריטניה, ארצות הברית, גרמניה ואוסטריה, בעיקר להצבעה בדואר. בישראל, השימוש במנגנון זה נרחב יותר להצבעה פיזית מחוץ לקלפי הבית. חשוב להבחין בין מעטפה חיצונית רגילה, שהיא הליך תקין, לבין מצב של שתי מעטפות חיצוניות לאותו בוחר, המהווה חריגה הדורשת בירור.
