ביהמ"ש: עירייה עשויה להתחייב בתשלום פיצוי בשל עיכוב בלתי סביר בפיתוח קרקע
שופטת בית המשפט המחוזי בחיפה, עפרה אטיאס, קבעה כי עירייה עשויה להיות מחויבת בתשלום פיצויים לבעלי קרקעות בגין עיכוב בלתי סביר בפיתוח מגרשים המיועדים לבנייה. השופטת הדגישה כי לרשות מקומית קיימת חובת זהירות מושגית כלפי בעלי קרקעות, הנובעת מסמכויותיה הסטטוטוריות לפתח מקרקעין ומתוכניות המתאר החלות עליהם.
פסיקתה של אטיאס, המבוססת על הלכה קודמת אך מחדשת בכך שהיא מכירה באפשרות לתביעת רשלנות בנזיקין במקרים של עיכובים קיצוניים, מנחה את בתי משפט השלום. בעוד שפסק דין מחוזי אינו תקדים מחייב, הוא מהווה הנחיה לבתי המשפט בהם נידונות תביעות עד לסכום של 2.5 מיליון שקל.
השופטת ציינה כי בעבר, התמשכות הליכי תכנון או אי-מתן היתרי בנייה לא הספיקו כדי לבסס עילת רשלנות, ונדרשה הוכחה למעשה או מחדל רשלני קונקרטי. עם זאת, לדעתה, סמכותה הכללית של העירייה לבצע עבודות פיתוח, המעוגנת בפקודת העיריות, מטילה עליה חובה לפעול בסבירות, בהגינות ובתום לב. כאשר מדובר במגרשים ספציפיים, החובה לפתח קמה מכוח תוכנית המתאר הרלוונטית.
אטיאס הסבירה כי אין לשלול קטגורית חובת זהירות מושגית של גופי תכנון ורשויות מקומיות כלפי בעלי קרקעות בגין נזקים כלכליים הנגרמים מעיכובים בלתי סבירים. הכוח השלטוני המופקד בידי הרשויות, המאפשר להן לשלוט בזכות הקניין של הפרט, נושא עימו אחריות אזרחית במקרים של התרשלות.
עם זאת, השופטת הדגישה כי יש גם מרחב לשיקול דעת מינהלי, וכי שלילה מוחלטת של חובת הזהירות עלולה ליצור חסינות יתר לרשויות. היא הוסיפה כי יש לשקול גם שיקולי מדיניות של הרתעת יתר של הרשויות או עומס על בתי המשפט.
במקרה הספציפי, קיבלה אטיאס חלקית את ערעורה של יפה רבני וקבעה כי עיריית חדרה תפצה אותה ב-380,000 שקל בגין עיכוב של שנתיים (2016-2017) בהשלמת פיתוח מגרש בגבעת אולגה, אשר עיכב את יכולתה לממש את זכויותיה. רבני תבעה 1.8 מיליון שקל. השופטת קבעה כי העיכוב עד שנת 2015 נהנה מהגנת שיקול הדעת. העירייה חויבה גם בתשלום הוצאות משפט בסך 60,000 שקל.
